市十六屆人大
　　六次會議資料
　　政 府 工 作 報 告
　　——2021年2月2日在醴陵市第十六屆
　　人民代表大會第六次會議上
　　王 利 波

　　各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
　　一、2020年和“十三五”時期取得輝煌成就
　　2020年，是極不尋常、極具挑戰、砥礪奮進的一年，是決戰決勝脫貧攻堅、建設更高水平全面小康社會和“十三五”規劃的收官之年。一年來，面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力增大的少有困難局面，我們堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真把握高質量發展要求，深入打好“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，著力抓好“一活動一行動”，各項經濟指標“由負轉正”，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。全年實現地區生產總值增長3.9%，地方財政收入增長5.6%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長4.8%、7.1%。綜合實力、基本競爭力位列全國百強第45位、第64位，躋身全國工業百強第77位、創新百強第88位。獲評“中國陶瓷之都”、全國全面小康百佳示范市。
　　（一）產業轉型步伐加快。工業穩固發展。規模工業增加值增長3.7%，陶瓷產業集群入選省先進制造業產業集群，五彩陶瓷小鎮入選全國精品特色小鎮。省陶研所成建制劃歸醴陵，陶瓷博物館改造升級有序推進。與安化、石門等地達成戰略合作，實現瓷茶跨界融合。促進煙花爆竹安全綠色發展，落實“四個一批”舉措，花炮企業整合至180家。成功舉辦職業服裝展示對接會，服飾產業獲評“職業服裝活力集群”。旗濱電子玻璃、節能玻璃生產線建成投產，碲化鎘發電玻璃項目加快推進。電子信息產業園開工建設。新增國家級專精特新“小巨人”企業4家，省級上云標桿企業增至7家，高新技術企業達138家。農業提質升級。推進高標準農田建設，完成種植結構調整25.1萬畝，播種糧食105.1萬畝，產糧50.2萬噸。培育省市農業產業化龍頭企業43家，7個農產品獲國家級綠色食品認證。農村集體產權改革、農村承包地確權登記頒證等工作獲評全國先進。油茶產業發展態勢良好，成功入圍全省綜合油料大縣和茶油大縣。服務業持續攀升。成功舉辦陶瓷博覽會、房地產博覽會、花炮產銷對接會。大力發展全域旅游，左家老屋對外開放，芋園文化旅游景區成功創建4A景區，全年接待游客760.3萬人次，實現旅游綜合收入77.5億元。全省第一家縣級出口信任統保平臺、續貸受理中心落戶醴陵。金融機構各項存貸款余額分別為428.9億元、316.1億元。
　　（二）“三大攻堅戰”縱深開展。脫貧攻堅取得決定性成果，3312名剩余貧困人口全部脫貧。完成“四類對象”“邊緣戶”住房保障任務997戶，貧困人口和檔外“五類人員”飲水安全問題全面解決。建立防止返貧致貧監測和幫扶機制，脫貧質量穩步提升。污染防治成效明顯。全年空氣質量優良天數達358天。完成東岸河、西山渠等黑臭水體治理。重點水域畜禽全面退養、網箱養魚全部取締，淥江水質穩定保持II類。修復治理重金屬污染土地1萬畝，污泥無害化處置率達100%。金融風險有效防控。健全政府性債務管理機制，穩妥化解隱性債務，債務率進一步下降。推進平臺公司改革，淥江集團信用評級提升至AA+。嚴厲打擊涉眾型非法經營活動，守住了不發生系統性、區域性金融風險的底線。
　　（三）“一活動一行動”扎實推進。深入開展產業項目建設年活動，新簽約項目136個，合同引資440.4億元，其中10億元以上項目12個，50億元以上項目3個，三類“500強”項目9個。實施重點項目192個，華聯華瓷匯總部等176個項目開工建設，中鹽美福等68個項目竣工投產。大力開展“凈地”行動，完成60個項目“清零”交地，征地6347畝，拆遷房屋823棟（套），動態儲備土地2000畝。深化溫暖企業“三百”行動，為企業減負3.1億元，投放支持企業復工復產貸款17.7億元。新增市場主體7844家，總數達57981家。持續推進園區攻堅三年行動，完成調區擴園，在全省園區綜合排名中前進23位、位列第11位，實現技工貿總收入570億元，增長10%。陶子湖、淥江新城、東富工業園、橫店產業園等片區開發項目加速推進。醴瓷電商產業園投入運營。新開工標準廠房21萬平方米，建成標準廠房16萬平方米。
　　（四）城鄉環境持續優化。深入開展“三創四化”，成功創建國家衛生城市。青云橋建成通行，禮品街正式開放。新婦幼、五彩廣場等項目加快推進。完成老舊小區改造項目41個，開工棚戶區改造項目3個，新改擴建農貿市場36個。新建城市污水管網20公里，城市生活污水處理率達95%。強力控違治違，拆除各類違法建設120處。完成自然村通水泥（瀝青）路80公里，S104、S204、S330等道路路基拓寬全面開工，平汝高速隆興坳互通加快推進。醴茶鐵路恢復客運運營。開展“四治一改”，新改建衛生廁所2萬座、農村公廁23座。完成14個鎮垃圾中轉站主體建設，啟動垃圾焚燒發電項目，創建垃圾分類示范鎮（街）2個、村（社區）24個，農村生活垃圾無害化處理率達100%。啟動18個集鎮污水處理設施建設，農村生活污水處理率達86.6%。新建整修大小水利工程1103處，完成小型水庫除險加固22座。建成新時代文明實踐所24個、村級實踐站270個、文明實踐廣場21個。
　　（五）民生福祉有效改善。保障體系不斷健全。發放各類社會救助資金1.9億元，城鄉居民醫保參保率達95%。社區日照中心覆蓋率、城鄉居民養老保險參保率均達100%。新增城鎮就業6900人，實現零就業家庭動態援助率100%。社會事業加快發展。湖師大附屬學校、新三中建設有序推進。新改擴建義務教育學校35所，增加學位2600個、公辦園位1.2萬個。緊密型醫共體建設列為國家試點，“湘雅鄉情·專家醴陵行”常態化開展。成功創建國家慢性病綜合防控示范區，湖南中醫藥大學附屬醴陵醫院正式掛牌。社會大局和諧穩定。開展安全生產專項整治三年行動，安全形勢持續穩定向好。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決遏制各類違法犯罪，“社區警務+樓棟守護”模式入選全國社會治理創新案例。開展信訪維穩“三無創建”，切實將問題解決在基層、矛盾化解在初始。順利完成第七次全國人口普查工作。全力保障“舌尖上的安全”，獲評全省首批食品安全示范市。加強國防動員和后備力量建設，征兵工作獲評全省先進。
　　各位代表，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府把確保人民群眾生命安全和身體健康作為頭等大事，第一時間啟動一級響應、組建應急體系，按照“一案一專班、一類一對策、一日一督查、一事一調度”要求，做到全覆蓋排查、全方位防控、全過程管理。堅持“外防輸入、內防反彈”防疫策略，建立常態化疫情防控機制，嚴格落實重點場所、重點單位、重點人群防控措施，建成5家核酸檢測實驗室，實現居民健康卡注冊使用全覆蓋。在廣大醫護人員、基層干部、公安干警和社會志愿者等全市干群的共同努力下，疫情防控工作取得了重大戰略性成果，全年沒有出現死亡病例和醫務人員感染，是全省最早的低風險縣市之一。
　　各位代表，一年來，我們堅持把加強政府自身建設，作為提高施政能力和服務水平的重要抓手。推進行政審批制度改革，梳理權力清單和責任清單3496項，完成“一件事一次辦”事項6.2萬件。堅持依法行政，自覺接受人大工作監督與法律監督、政協民主監督和社會監督，承辦人大代表建議85件，政協委員提案95件，辦復率均為100%。做到開門問策、匯聚民智，如期完成“十四五”規劃編制工作。實行月度重點工作預安落實銷號制度，推廣運用智能辦公系統，行政效率顯著提高。高質量發展、農村人居環境整治、公立醫院綜合改革、教育、文旅、財政等多項工作獲省真抓實干督查激勵表彰。牢固樹立過“緊日子”思想，做到有保有壓，有效提高了財政資金使用效率。認真履行黨風廉政建設責任，深化廉政風險防控，強化審計、統計等監督，營造了干事創業的良好氛圍。
　　與此同時，機關事務、海關、消防、氣象、水文、住房公積金、檔案史志、工會、共青團、婦女兒童、老齡、科協、文聯、僑聯、殘聯、民族宗教、水庫移民等工作均取得新成效。
　　各位代表！2020年主要目標任務的順利完成，為“十三五”畫上了圓滿句號?！笆濉睍r期，是我市發展歷史上十分重要、充滿風險挑戰、經受重大考驗的五年，醴陵取得了讓人民滿意、可載入史冊的成就。
　　這五年，我們加快建設“富強醴陵”，綜合實力顯著增強。全市地區生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額分別是2015年的1.4倍、2倍、1.5倍，外貿進出口總額突破5億美元關口。綜合實力百強排名躍升37位，穩居全省縣域第一方陣。園區技工貿收入是2015年的2.2倍，東富工業園入駐企業從1家增長至22家，年產值從10億元增長至45億元。推廣智能制造，先后引進安裝1000余臺陶瓷智能生產設備，建成8條煙花爆竹、7條服飾自動化生產線。玻璃產業發展強勁，新材料、電子信息等新興產業來勢見好，規模以上工業企業增加49家。全域旅游蓬勃發展，共接待游客3482.7萬人次，獲評中國文旅產業最具開發價值縣。三次產業結構比由9.1:64:26.9優化為9.7:52:38.3。
　　這五年，我們加快建設“美麗醴陵”，城鄉面貌顯著改觀。持續開展“三創四化”，成功創建國家園林城市、國家衛生城市、省級文明城市，獲全國文明城市提名。城市建成區面積由29平方公里增加至42平方公里，城市人口由25萬增加到30萬。累計改造大街小巷129條，建成26個、4.2萬平方米“口袋公園”，新增停車位1萬余個?！耙唤瓋砂丁蔽幕蓍e帶建成開放，千年遺跡“醴陵門”原址重現，酒吧街人氣火爆。全市森林覆蓋率56%，城市建成區綠化覆蓋率40.4%，空氣優良率上升至97.8%，水環境質量得到有效改善。開展農村人居環境整治三年行動，獲評全省“四好農村路”示范市、美麗鄉村建設先進市。好山好水好風光成為厚重的城市底色。
　　這五年，我們加快建設“幸福醴陵”，民生保障顯著加強。徹底消滅了絕對貧困，提前三年實現整體脫貧、同步全面小康。民生支出占比連續五年超過7成。五項社會保險參?？側藬翟鲩L至108萬。零就業家庭動態援助率保持100%。城、鄉居民人均收入分別是2015年的1.4倍、1.5倍。醴陵陶瓷學院建成開學，連續10年獲評株洲市高中教育質量建設先進單位?；鶎俞t療衛生條件大幅改善，建制鎮衛生院“三大設備”全部配齊，本地就診率提高至93.8%。公共服務設施覆蓋率達97%，成功創建國家公共文化服務體系示范區。醴陵教育、醫療、文化逐步形成品牌。
　　這五年，我們加快建設“文明醴陵”，社會治理水平顯著提高。深入開展文明創建，連續三年獲評株洲市文明建設先進市，孫家灣鎮、東崗村等獲評“全國文明村鎮”，溈山村獲評“中國歷史文化名村”。黃小玲獲評全國勞動模范，趙石毛等入圍“中國好人榜”。網格化服務管理經驗被全國推介，獲評全省創新社會治理試點縣（市）。掃黑除惡專項斗爭得到中央督導組充分肯定，禁毒工作成效明顯，安全生產、社會綜治兩項工作分別連續4年、3年榮獲全省先進，獲評全省平安縣（市）。城市文明程度進一步提升，和諧氛圍進一步濃厚，醴陵處處都有靚麗的風景、市民個個爭做文明的使者。
　　各位代表！奮斗充滿艱辛，收獲來之不易?！笆濉睍r期成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協的有力監督、鼎力支持，得益于全市上下的同心同德、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各級人大代表、政協委員，向民兵預備役官兵、武警部隊、消防人員、政法干警，向醫護人員、人民教師和離退休老領導、老同志，向關心支持醴陵發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在盤點成績的同時，我們也清醒地看到，當前還存在一些不容忽視的問題：一是受疫情影響，全球經濟大幅萎縮，國際貿易壁壘增多，經濟下行壓力加大，實體經濟面臨不少難題；二是發展風險疊加，政府債務、生態環境、安全生產、信訪維穩等方面隱患不容忽視；三是產業結構還不夠優，大項目好項目還不夠多，發展不充分、不徹底、不全面、不持續問題比較突出；四是公共服務供給保障能力還需加強，就業、教育、醫療、養老、出行等方面還存在不少群眾“急難盼愁”問題；五是政府效能有待提高，專業化治理能力和水平與高質量發展要求還有差距，個別干部擔當落實本領還有待增強，營商環境有待優化。對此，我們將下定決心、下大力氣，切實加以解決。
　　二、科學謀劃“十四五”發展
　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大變局演進，帶來產業鏈供應鏈深度重構調整，外部環境不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成；習近平總書記賦予了湖南“三高四新”發展新使命，加快推進長株潭一體化、湘贛邊區域合作和“一谷三區”等省市戰略，為醴陵建設國際陶瓷之都和湘贛邊區域性中心城市提供了堅實支撐。從醴陵看，經過近幾年的持續較快發展，全市頂層設計深入人心，產業發展活力迸發，區位優勢更加凸顯，實干氛圍日益濃厚，這些都為我們謀求更高層次跨越打好了堅實基礎。我們必須堅定信念，保持定力，激發活力，精準發力，奮力譜寫建設現代化新醴陵的嶄新篇章。
　　“十四五”時期全市經濟社會發展的總體要求是：全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，深入貫徹省委“三高四新”、株洲市委“一谷三區”等戰略部署，深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進、進中爭先工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著力建設現代化經濟體系，主動融入新發展格局，拓展發展新空間，推進縣域治理體系和治理能力現代化，加快構建“一核兩軸一廊六區”區域發展格局，加快打造產業之城、開放之城、創新之城、文化之城、宜居之城，加快邁進以千億產值、千億產業、千億園區為主要內涵的縣域經濟“千億時代”，努力建設現代化新醴陵，奮力當好湘贛邊區域合作示范區建設排頭兵。
　　“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標是“千億時代”“五城發展”。我們要加快邁進以千億產值、千億產業、千億園區為主要內涵的縣域經濟“千億時代”。千億產值，地區生產總值每年增長8%左右，用3—4年時間突破1000億元；千億產業，陶瓷產業產值每年增長10%左右，用3年時間突破1000億元，形成世界級產業集群；千億園區，經開區技工貿總值每年增長12%左右，用4年時間突破1000億元，成功創建國家級開發區。我們要深入推進“五城發展”。產業之城，建設規模更大、結構更優、質量更高的先進制造業高地，推動綜合實力在全國排名穩步上升。開放之城，建設全方位的內陸改革開放高地，打造名副其實的國際陶瓷之都、湘贛邊區域性中心城市。創新之城，建設具有核心競爭力的科技創新高地，力爭科研經費支出占比、萬人發明專利擁有量等核心指標達到省市一流水平。文化之城，建設特色鮮明的國家歷史文化名城，充分展示醴陵的千年文化、熱血人文、工業文明，讓書香氣息繞梁不絕、千年不散。宜居之城，建設共建共治共享的全國文明城市，讓每一塊土地都能彰顯人間大愛大美，每一位公民都能享受社會公平公正，人人擁有放飛夢想、實現抱負、贏得出彩的機會和舞臺。
　　各位代表！時代的華章，總是在砥礪奮進中書寫；歷史的畫卷，總是在逐夢前行中繪就。圓滿實現“十四五”既定目標，務必牢牢把握醴陵在貫徹“三高四新”戰略中的新擔當，長株潭一體化和湘贛邊區域合作的新機遇，加快鄉村振興和建設現代化新醴陵的新使命，“一核兩軸一廊六區”的新格局，“千億時代”“五城發展”的新目標，實現“十四五”時期更高質量、更可持續、更具韌性的發展。
　　三、奮力實現“十四五”良好開局
　　2021年是建黨100周年的大慶之年，也是實施“十四五”的開局之年，更是全面開啟現代化新征程的首戰之年，做好今年工作意義重大。要切實強化“一個意識、五種思維”，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長5%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%。城鎮調查失業率低于省市，居民收入高于經濟增長。生態環境質量明顯改善，全面完成能耗“雙控”目標（能源消耗總量和強度）。糧食播種面積和產量保持穩定。
　　突出抓好“四個十大”：
　　十大產業項目：①瓷城古韻·一江兩岸文化休閑項目②年產300兆瓦碲化鎘薄膜發電玻璃生產線（一期）③陶瓷博物館展陳及裝修改造④青泥灣現代農業綜合開發⑤明月49兆瓦風電項目⑥焰火燃放場⑦中鹽美福年產100萬噸緩控釋復合肥（湖南）生產基地⑧職業服飾產業園（一期）⑨湘贛內陸港⑩湘東農副產品批發大市場。
　　十大基礎設施項目：①醴婁高速公路（G60復線）②第二自來水廠③陶子湖生態水利綜合開發及區域路網④新城污水處理廠⑤城鄉生活垃圾資源化處理⑥仙岳山景區建設⑦LNG儲備庫⑧平汝高速隆興坳互通⑨S330紅色旅游公路⑩黃沙變電站。
　　十大創新項目：①旗濱電子玻璃（二期）②陶研所改造升級③銀和新業態發展文創園④新型陶瓷智能化生產線⑤飛鹿防水材料生產基地⑥電子玻璃研發中心⑦濱華電瓷電器檢測檢驗有限公司試驗中心（二期）⑧超、特高壓絕緣子研發中心（二期）⑨軌道交通部件研發生產基地（二期）⑩5G陶瓷濾波器技術研發及產業化項目。
　　十大民生實事：①新改擴建骨干道路和農村公路200公里、改造危橋10座②改善60個村1萬戶的用電質量③完成13個集鎮污水處理設施建設④改造老舊小區19個⑤淥水樣板河綜合治理⑥新改建18個農貿市場⑦新增集鎮天然氣用戶2000戶⑧新（改）建農村戶用廁所5000戶⑨資助家庭經濟困難學生15000人⑩新增城區停車位750個。
　　重點做好以下六個方面工作：
　　（一）著力抓產業、促轉型，在實施“三高四新”戰略中彰顯新擔當
　　做強主導產業。著力打造先進制造業高地，推進“制造強市七大工程”。加強關鍵核心技術攻關，盡快解決一批“卡脖子”問題。牢固樹立產業鏈思維，建立健全現代陶瓷產業體系，加快陶瓷產業公共服務平臺建設，不斷提升產業鏈上下游配套集聚能力。推動陶瓷行業信息化改造升級，培育示范車間、示范工廠10家以上。加強研發能力建設，將陶研所打造成集研檢產學游五位一體、開放式的新型研發機構。加快醴陵窯國家考古遺址公園建設，完成陶瓷博物館改造升級工程，打造醴陵陶瓷文化的宣教平臺。把握智能電網建設新機遇，加快突破高壓、特高壓電瓷產品的開發及產業化技術，推動電瓷行業向電瓷電器方向發展，提高產品附加值。推動陶瓷與相關產業深度融合發展，打造陶瓷新模式、新業態。鼓勵企業在國內主要城市、機場、高鐵站等開設陶瓷展銷窗口，提升醴陵陶瓷品牌知名度和影響力。啟動花炮物流中心、焰火燃放場建設，舉辦花炮專場訂貨會，做好第19屆國際煙花論壇籌備工作。著力扶優扶強，將花炮企業整合至150家左右。啟動服飾產業園建設，壯大職業服裝產業集群。
　　堅定主攻方向。大力發展玻璃產業，建好玻璃產業園，力爭5年實現產值100億元，打造中南地區最大的玻璃研發生產基地。大力發展裝備制造業，完成時代金屬軌道交通生產基地和元創機械升級改造項目。大力發展電子信息產業，推進電子信息產業園建設，引進一批優質企業入駐。大力發展現代物流業，建好湘贛內陸港，完善物流體系。大力發展數字經濟，加快5G商用部署，新建基站230個以上。堅持“房住不炒”定位，穩控住房價格，推進住房銷售平價走量，實現房地產市場平穩健康發展。構建電商經濟新業態，力爭培育引進電商企業40家，實現線上交易額5億元以上。
　　建好主要陣地。堅持把園區作為產業發展的主戰場，著力打造“135”工程升級版。緊扣“千億產業園區、國家級開發區”目標，加快陶子湖片區、株醴新城片區、東富工業園片區開發，啟動陶瓷裝備制造產業園建設相關工作。以“四升級一加強”為重點，系統推進園區改革，加快規劃提質，完善設施配套，確保園區技工貿總收入達到660億元以上，財政收入達到12億元以上。梯度推進國家級陶瓷產業小鎮和省級炻瓷產業小鎮、玻璃產業小鎮、花炮產業小鎮、服飾產業小鎮建設。
　　強化主打措施。著力打造科技創新高地，實施“創新引領七大計劃”，全面提升創新發展競爭力，積極創建省級創新型縣（市）。充分發揮企業在科技創新中的主體作用，開展中小企業科技創新“破零倍增”行動，支持領軍企業組建創新聯合體，確保轉換科技成果30項以上。實施質量強市戰略，完善質量工作管理體系，打造以質量為核心的區域品牌。著力打造改革開放高地，實施“改革開放七大行動”，用改革的辦法、開放的手段來加快發展。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，統籌推進投融資體制、要素市場化配置等重點領域改革。推動平臺公司轉型發展，提高國有資本運營效率，實現資源優化配置。設立線上線下展銷窗口，支持外貿企業拓展“一帶一路”沿線市場，促進醴陵特色產品營銷。做好申報國家文化出口基地相關工作。繼續辦好陶瓷博覽會等專業展會，培育3—5個比較優勢明顯、帶動力強的展會品牌。
　　（二）著力抓投資、穩消費，在堅持擴大內需戰略基點中尋求新突破
　　全力招商引資。堅持引資引技引智相結合，圍繞11個優勢產業鏈，瞄準“三類500強”、上市公司、行業龍頭，開展主題招商活動。不斷創新駐外招商、資本招商、中介招商、線上招商等新模式，推動更高水平“引進來”，力爭全年引進項目130個以上，引資600億元以上。通過向外聘請、潛在挖掘、本地培育等方式，進一步擴大專業招商隊伍，提升招商能力。建立招商項目全程跟蹤制度，全力做好后續服務工作。持續開展“三鄉”大行動，推動醴商回歸、人才回引、資金回流。
　　加快項目建設。繼續開展產業項目建設年活動，實施年度重點項目212個，完成年度投資228億元。加大項目開竣工力度，確保121個項目開工建設，92個項目竣工投產。完成國土空間總體規劃編制，做好用地指標、占補平衡手續報批等基礎工作。繼續開展“凈地行動”，征地6000畝、征拆房屋1200棟（套）、“清零”項目50個以上，切實保障項目用地。加強策劃包裝，著力“上爭外引”，有效破解項目資金瓶頸。啟動220千伏醴陵東變電站、110千伏陶子湖變電站建設，確保110千伏黃沙變電站和35千伏中塘變電站建成投運。加強宏觀調控，保障“煤電油氣運”等生產要素供給。
　　優化營商環境。持續開展溫暖企業“三百”行動，堅持市級領導“五個一”，真聯系、真幫扶，構建親清政商關系。實施企業上市倍增三年行動，重點培育打造華聯瓷業、恒茂高科、華鑫電瓷等一批本土上市企業，推動國光瓷業盡快復牌。篩選一批成長型企業進行重點幫扶，全力推進小微企業入規升級。嚴格落實減稅降費政策，降低民營企業用電用工用地等各方面成本，推動民營企業發展壯大。積極開展政銀企對接，引導和鼓勵金融機構加大信貸投放力度。依法保護企業合法權益，維護企業生產經營秩序。大力弘揚企業家精神，提振企業發展信心，讓民營經濟創新源泉充分涌流、民營企業創造活力競相迸發。
　　推動消費升級。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，大力推動需求側改革，挖掘內需潛力。出臺落實鼓勵消費政策措施，鞏固提升汽車、家電、家居等實物消費，重點提質信息、健康、家政、養老等服務消費，積極培育體驗消費、網絡消費。開展內容豐富、形式多樣的消費促進活動，搭建供需對接平臺，引導生產供給，滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化消費需求。大力推進集購物、餐飲、休閑、娛樂于一體的商業綜合體和夜間消費集聚區建設，培育獨具魅力的醴陵消費IP。
　　（三）著力抓基層、打基礎，在全面推進鄉村振興中開拓新局面
　　發展現代農業。推進“六大強農”行動，重點構建“一中心四片區”現代農業生產體系。鞏固25.1萬畝種植結構調整面積，打造萬畝示范片，推進5.4萬畝高標準農田建設。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，守住64萬畝耕地紅線，實現糧食生產“三個一”，保持全國全省糧食生產先進地位。大力發展精細農業，建好澄潭江兩岸蔬菜供應示范基地。立足本地特色資源，加快“種養加”等鄉村產業發展，打造更多“湘贛紅”品牌。做好地方品種的提純育壯，穩步推進“兩品一標”產品認證，培育省市級龍頭企業5個以上。
　　建設美麗鄉村。開展全域美麗鄉村示范創建，到2023年實現美麗鄉村全覆蓋。完成桎馬線、醴官線、雞馬線等路面建設，新改擴建一批鄉村道路，爭創“國家級四好農村路示范縣”。持續推進“五小”水利建設，加快災毀設施修復。完成年度農網改造項目，擴大農村天然氣覆蓋面。以“四治一改”為重點，推行垃圾分類，實現減量化、資源化、無害化處理；推進農村生活污水治理，確保飲用水安全；嚴格執行“首廁過關”制，保證農村改廁質量；完善鄉村空間規劃編制，落實《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》，規范農村建房；深化移風易俗，充分挖掘優秀農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，弘揚主旋律和社會正氣。
　　鞏固脫貧成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保工作不留空檔，政策不留空白。堅持“脫貧不脫政策”，繼續落實防止返貧致貧監測和幫扶機制，持續跟蹤脫貧人口和邊緣人口收入變化，做到脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。發展壯大扶貧產業，做好脫貧人口穩崗就業，強化易地搬遷后續扶持，提高搬遷群眾收入。
　　促進增收致富。深化農村改革，完成土地確權登記頒證，開展土地承包再延長30年試點工作。推進農村宅基地制度改革，加強審批監管。推動“三變”改革，確保今年覆蓋率達到50%以上。發展壯大農民合作社，促進村集體經濟發展和農民增收。加強農民技能培訓，培育一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。發展勞務經濟，引導農村剩余勞動力走出土地、走向城市、走進工廠。推動向基層放權賦能，切實減輕基層特別是村級組織負擔，努力為基層干部干事創業提供舞臺，讓吃苦者更吃香、實干者得實惠成為鮮明導向！
　　（四）著力抓建設、強管理，在湘贛邊區域合作示范區建設中作出新貢獻
　　精致建設。啟動G106醴陵城區繞城公路等道路建設，做好淥水航道、通用機場、高鐵樞紐站、長株潭中心站等項目前期工作。啟動城市綠地規劃專項編制工作，建好陶子湖公園、五彩廣場等城市“綠心”。編制《海綿城市建設實施規劃》，完成姜灣上正街、濱河路等易澇點排水管網建設，加快形成排澇閉合圈。有機整合城管執法崗亭與環衛工人休息室功能，新建3座連體式環衛工人休息室。加快老舊小區改造，全面推進既有住宅加裝電梯，加強配套設施建設，提供優居生活。
　　精細管理。鞏固“三創四化”成果，全力創建全國文明城市和省級歷史文化名城，著力打造有顏值、有氣質、有內涵、有品位的美麗宜居城市。實施城市更新行動，拓展數字城管系統功能，提升城市管理智能化水平。開展市容環境秩序集中整治，加強違停治理，加快推進城鄉生活垃圾資源化處理項目。嚴控新增違法建設，進一步清理違建存量。開展文明單位、無煙單位、園林式單位等創建活動，有效保護城市歷史風貌，留住城市記憶，讓山水相依、人文相融成為新的城市名片。
　　精準對接。圍繞建設湘贛邊區域性中心城市，貫徹落實《湖南省推進湘贛邊區域合作示范區建設三年行動計劃》，加強與周邊縣市的協同合作，促進交通互聯、產業互補、資源互享、文化互融。大力發展湘贛邊紅色旅游，配合做好醴茶鐵路電氣化改造、韶山至井岡山鐵路建設等工作，策劃推出“毛主席考察農民運動”精品線路。推動先農壇、東富寺申報國家級文保單位，把左家老屋建設成“講好紅色故事、傳承紅色基因”的示范景點。按照株洲市“一核一圈一廊”區域格局，統籌推進規劃、交通、產業的融城對接，加快建設株醴都市圈。做好東城大道沿線產業發展布局規劃。
　　（五）著力抓生態、優環境，在踐行“綠水青山”理念中描繪新畫卷
　　讓天更藍。聚焦“藍天300天”目標，嚴格落實長株潭城市群大氣環境聯防聯控工作機制，不斷改善市域空氣質量。對標碳達峰、碳中和要求，調整優化產業結構、能源結構，推動單位地區生產總值二氧化碳排放下降。強化生產工藝廢氣治理，進一步減少大氣污染物排放總量。落實“黃標車”限行管理，推動空氣質量持續改善。
　　讓水更清。完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，推進水資源、水環境、水生態“三水共治”，確保淥江水質持續保持II類。完善“河長制”工作機制，全面壓實市鎮村三級河長責任，深入推動“五江十四水”治理。做好入河排口清理整治工作，開展造紙、化工、養殖等專項整治行動，將淥江河打造成“水清岸綠河暢景美”的省際樣板河。
　　讓地更凈。聚焦土凈地肥美，強化土壤污染管控和修復。深化重金屬污染耕地治理，加強涉重金屬行業企業排查整治，提升固體廢物專業化處置能力。扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改，著力抓好均楚鎮潘家沖螢石礦相關問題整治。加快茶山鎮石景沖村礦區污染治理。同時，切實推動環保督察問題整改，充分調動群眾參與環境保護的積極性，爭創生態文明建設示范縣（市）。
　　（六）著力抓民生、增民利，在滿足人民群眾美好生活需要中實現新作為
　　抓好常態化疫情防控。全力做好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防進口冷鏈食品疫情風險。健全公共衛生和疾病預防控制體系，引導全社會增強防控意識，構筑常態化疫情防控社會大防線。加強“三醫聯動”，鞏固緊密型醫共體建設成果，推動基層醫院發展和學科建設，讓人民群眾享受到更普惠的醫改成果。促進中醫藥傳承創新發展，爭創全國基層中醫藥示范市。持續打擊欺詐騙取醫?；鹦袨?，不斷提升醫?；鹗褂眯?。
　　切實強化兜底保障。實施積極的就業政策，推動就業服務平臺村居全覆蓋，確保新增城鎮就業7000人以上、農村勞動力轉移就業3500人以上。規范發展第三支柱養老保險，落實多層次的養老保障政策，擴大企業參保覆蓋面。推進養老機構提質升級三年行動，加快王仙鎮區域性中心敬老院建設。統籌城鄉社會救助體系，爭創全省民政工作創新發展實驗區。深化拓展“互聯網+慈善”網絡募捐新模式，促進公益慈善事業長遠發展。
　　大力發展社會事業。實施教育優先發展戰略，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，加快創建全國義務教育優質均衡發展縣（市）。增加普惠性學前教育資源，構建更加完善的學前教育公共服務體系。完成新三中及湖南師大附屬學校建設，力爭今年秋季學期投入使用。推進城區學位擴容，做好南門中學、珊田小學整體搬遷前期工作。辦好職業教育，推動湖南陶瓷技師學院與醴陵陶瓷煙花職校合并轉設為高職學院。完善城鄉公共體育配套設施，廣泛開展全民健身運動。推進軍民融合深度發展，抓好全民國防教育。
　　扎實辦好民生實事。實行民生實事項目人大代表票決制度，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的方式，實現政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合。不斷完善責任落實、實施推進、考核考評等工作機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、依法接受監督落實到代表票決制的每個環節。認真做好項目征集、組織實施等各項工作，切實把群眾的“急難盼愁”問題反映上來、收集起來，讓民生實事體現民之所想、民之所需，真正做到群眾的事情，群眾說了算！
　　全面加強社會治理。以開展安全生產專項整治三年行動為抓手，統籌推進重點行業領域治理，堅決打贏防范化解重大安全風險攻堅戰。深入開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，維護良好交通秩序。有序開展城鄉房屋安全隱患排查整治，確保住房安全。運用5G、大數據、云計算等技術，打造覆蓋市鎮村三級的綜合指揮智能化平臺，推動市域社會治理現代化。持續開展“平安醴陵”創建，積極探索與城鄉治理體系相適應的新型警務機制，實現基層風險聯防、問題聯治、平安聯創。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打盜搶騙、毒黃賭、食藥環等違法犯罪行為。抓好信訪維穩“三無”創建，守住“五個不發生”底線。保持對涉眾型非法經營活動的高壓態勢，確保金融生態安全。
　　四、建設人民滿意的服務型政府
　　堅持以人民為中心，把握好政策時度效，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力打造對黨忠誠、一心為民、團結擔當、清正廉潔的服務型政府。
　　堅持真抓實干。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，無論工作多么艱難、矛盾多么尖銳、情況多么復雜，始終保持昂揚斗志、克難狀態，推動政府各項工作高質量開展。堅持把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，著力解決好群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題，努力讓群眾看到變化、得到實惠。
　　堅持依法行政。進一步提高公職人員法治素養，規范行政行為，將政府工作全面納入法治軌道。落實行政執法“三項制度”，深化行政執法體制改革，強化行政監督。深入開展法治宣傳教育，積極創建省級法治政府建設示范市。堅決做到在市委的統一領導下開展工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。
　　堅持廉潔自律。深化“放管服”改革，全面推行“一件事一次辦”，推進“互聯網+政務”運用。公開辦事指南、明確審批標準、規范審批流程、落實“好差評”制度，提升行政權力網上公開透明運行水平。進一步樹牢系統性過“緊日子”思想，加強財政收支管理，確保公共資金安全高效使用。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴防群眾身邊的腐敗問題，建設風清氣正的廉潔政府。
　　各位代表！我們通過奮斗，披荊斬棘，走過了萬水千山。我們還要繼續奮斗，勇往直前，創造更加燦爛的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，和全市人民一道，全面推進“五城發展”，加快邁進“千億時代”，奮力當好湘贛邊區域合作示范區建設排頭兵，以優異成績向建黨100周年獻禮！
　　

　　名詞解釋：
　　1. 六穩（P1）：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
　　2. 六保（P1）：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
　　3. 一活動一行動（P1）：產業項目建設年活動、溫暖企業行動。
　　4. 四個一批（P2）：提高標準，鞏固提升一批；整合資源，兼并重組一批；嚴格執法，淘汰關閉一批；政策引導，轉型退出一批。
　　5. 四類對象（P3）：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。
　　6. 檔外五類人員（P3）：建檔立卡以外的低保戶、分散供養特困人員、重病戶、重殘戶、邊緣戶。
　　7. S104、S204、S330（P4）：云龍楠山鋪至醴陵塘坊、醴官線和桎馬線、美田橋-賀家橋-攸縣新市。
　　8. 四治一改（P4）：治垃圾、治廁所、治污水、治村容村貌、改陋習。
　　9. 三無創建（P5）：無積案、無越級上訪、無涉穩事件。
　　10. 三大設備（P7）：X線檢查機器、彩超、生化儀。
　　11. 三高四新（P9）：國家重要先進制造業高地，具有核心競爭力的科技創新高地，內陸地區改革開放高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。
　　12. 一谷三區（P9）：株洲中國動力谷，發展先行區、老工業城市轉型發展示范區和城鄉統籌發展幸福區。
　　13. 一核兩軸一廊六區（P10）：“一核”，即提質老城區、開發新城區、做大經開區，打造縣域發展主核心；“兩軸”，即做大做強106國道產業提質升級軸及東城大道（滬昆高速、蓮株高速）開放發展軸；“一廊”，即打造以淥江水系為依托的淥江生態走廊；“六區”，即著力建設陶瓷花炮轉型區、綠色生態涵養區、湘贛邊開放合作示范區、產城融合區、現代農旅融合區、服飾產業升級區。
　　14. 一個意識、五種思維（P11）：機遇意識、高地思維、項目思維、綠色思維、民本思維、底線思維。
　　15. 制造強市七大工程（P12）：主導產業集群發展工程、戰略性新興產業培育工程、品牌質量提升工程、產業鏈供應鏈提升工程、產業基礎再造工程、數字經濟賦能工程、園區提質升級工程。
　　16. 135工程（P14）：在全省建設100個左右創新創業園區，建成3000萬平方米左右標準廠房，引進5000家左右創新創業企業。
　　17. 四升級一加強（P14）：承載能力升級、體制機制升級、產業生態升級、營商環境升級和全面加強干部隊伍建設。
　　18. 創新引領七大計劃（P14）：關鍵核心技術攻關計劃、基礎研究發展計劃、科技成果轉化計劃、創新主體增量提質計劃、瓷城人才引領行動計劃、創新平臺建設計劃、創新生態優化計劃。
　　19. 改革開放七大行動（P14）：深化國資國企行動、投融資體制行動、要素市場化配置行動、營商環境優化行動、“走出去”行動、“引進來”行動、開放平臺建設行動。
　　20. 三類500強（P15）：世界財富500強、中國企業500強、民營企業500強。
　　21. 市級領導五個一（P15）：聯系一個基層黨建（鄉村振興）幫扶點、聯系一個城市創建幫扶點、聯系一個脫貧攻堅幫扶村、聯系幫扶一批企業、聯系幫扶一個（批）重點項目（含重點招商項目）。
　　22. 六大強農行動（P16）：品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農。
　　23. 一中心四片區（P16）：“一中心”即以醴陵城區的城郊現代農業、休閑農業為中心，“四片區”即東鄉片區重點發展特色蔬菜、油葵產業；西鄉片區重點發展瓜蔞、蓮藕產業；南鄉片區重點發展玻璃椒、紅薯產業；北鄉片區重點發展油料作物產業。
　　24. 糧食生產三個一（P16）：糧食播種面積100萬畝以上，糧食總產10億斤以上，糧食總產值10億元以上。
　　25. 兩品一標（P16）：綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。
　　26. 五小水利建設（P16）：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
　　27. 三變改革（P17）：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
　　28. 三醫聯動（P20）：醫療、醫保、醫藥改革聯動。
　　29. 五個不發生底線（P21）：不發生政治性事件、重大群體性事件、重大安全生產方面的事故、特種刑事案件和特種重大治安案件、不實輿情炒作。
　　30. 行政執法三項制度（P22）：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。